波斯尼亚和黑塞哥维那的劳动力正在成为一个关键话题——不仅是日常的政治故事，而且是国内公司的一个严重问题。越来越多的年轻和受过教育的工人离开，同时外国工人的流入有限，这对劳动力市场造成了压力。这场“劳动力危机”的后果已经让雇主和经济感受到，如果趋势继续，冲击可能会深远。是什么导致了这种情况，更重要的是，解决办法是什么？

年轻人大规模外流

统计指标和研究证实了人口的大规模外流，尤其是年轻人。从2013年人口普查到2023年，波黑估计失去了超过62万人（从约353万减少到290万）。今天，波斯尼亚和黑塞哥维那属于世界上侨民最多的国家之一——约34%的波黑人生活在国外（约200万人）。如此高的外流将波黑推到了全球“人才流失”排行榜的最前列。

同时，调查显示年轻人中出现了令人担忧的趋势：多达51.3%的波黑人青年表示有兴趣离开该国。原因很多，主要是经济方面——青年失业率达到约38%（是欧盟平均水平的四倍），即使有工作的人收入也很低。此外，年轻人还指出政治局势不稳定、生活质量差以及对家庭未来的不安全感是移民的动机。这不仅仅是失业者的问题——研究表明，越来越多成功、有抱负、已有工作的年轻人也离开波黑，寻找一个能建立更好职业和生活的社会环境。换句话说，年轻人才的外流影响到社会的各个阶层。

对经济和商业的影响

劳动力的外流让波黑的雇主面临严重挑战：国内劳动力市场在许多行业越来越缺乏合格工人。离开的人很难替代——失业者往往缺乏所需技能，而由于长期出生率下降，年轻一代人数稀少。雇主们已经报告在寻找工人方面遇到困难，从建筑业、酒店业到IT行业。矛盾的是，波黑今天感受到的专业劳动力短缺，曾经只出现在更富裕的国家。

邻国直接从这一发展中获利——他们雇用离开波黑的工人。例如，克罗地亚在2025年前七个月发放了约115,000份外国工人工作许可，其中最多的工人正是来自波斯尼亚和黑塞哥维那。这种持续的外流威胁着波黑的经济增长，并进一步加重本已薄弱的养老金制度。另一方面，波黑经济已依赖于侨民的汇款，这些汇款目前占该国GDP的约14%——侨民资金有助于维持消费，但无法弥补失去的人力资本。专家警告说，如果当前趋势持续下去，对社会和经济的影响可能是灾难性的——从进一步的人口减少到经济和社会结构的崩溃。目前一些地方社区已经空心化，许多小城镇如果没有改变，可能面临完全人口流失的风险。

外国劳动力流入有限

来自土耳其的外国工人在萨拉热窝铺设电车轨道，以弥补建筑业国内劳动力的短缺。波黑迄今为止在引进外国劳动力方面进展缓慢。外国工人在总就业人数中的比例仍仅为0.7%，这意味着国内劳动力几乎没有真正的替代品。波黑部长理事会确实设定了年度劳动力引进配额——2024年定为6,073份工作许可，2025年增加到约7,229份——但即使这些有限的配额也未被完全使用。2024年，仅使用了约56%的许可（其中波黑联邦仅42%）。主要原因在于外国人就业的行政程序冗长且不协调，以及机构间协调不足。换句话说，官僚障碍阻止了雇主迅速用外来工人填补空缺岗位。

那些确实来到波黑的外国工人主要填补低技能和中等技能的工作。大多数外国人从事建筑业、制造业和各种服务业——这些正是对工人需求最大的行业。大多数这些工人来自发展中国家，如土耳其、尼泊尔、塞尔维亚、印度或孟加拉国，通常通过中介机构进入。他们的雇佣大多是临时性的：通常在波黑生活和工作几个月，没有永久搬迁家庭，类似于过去西方的“客籍工人”。然而，鉴于国内劳动力缺口不断扩大，波黑可能很快会见证工人的永久移民。周边国家已经开始适应这一新现实——克罗地亚通过了一项法律，要求为外国工人提供住房，并禁止他们的工资低于本地工人。随着对更多外国劳动力的需求出现，这些问题才刚刚进入波黑的议程，因此必须制定既便利外国人到来又保护本地工人生活水平的政策。

如何留住并吸引劳动力？

波斯尼亚和黑塞哥维那必须采取积极措施，以减少劳动力流失并确保新的人员来源。一个解决方向是更好地与侨民和归国人员联系。不幸的是，波黑当局多年来忽视了侨民——波黑甚至没有侨民部，也没有针对国外公民回归的激励计划或优惠贷款。直到最近，例如，萨拉热窝州才设立了侨民办公室，并出现了诸如“回家吧”（祖国力量运动）这样的公民倡议，在边境设置大型广告牌，呼吁移民回国，帮助重建国家。邻国的经验表明，投资于归国是值得的：2025年，克罗地亚发起了公共招标，为克罗地亚人回到波黑的项目提供资金支持（每个项目最多80,000欧元），旨在通过投资基础设施和企业改善归国者的条件。这种对侨民的战略性做法——将移民视为发展机会——可以成为波黑的一个榜样。当局应考虑引入激励措施，以鼓励部分200万海外公民投资祖国或返回。

同时，必须改善波黑自身促使年轻人离开的条件。这包括创造高质量的工作岗位和提高工资、更稳定透明的营商环境，以及使教育现代化以符合劳动力市场的需求。雇主和工会强调，必须改善工作条件，以确保更多年轻人留在国内，并确保归国人员在返回后能够长期留下。此外，波黑必须更灵活地引进外国劳动力——需要简化在短缺职业中引进外国工人的程序，消除目前减缓这一过程的行政障碍。同时必须确保保护工人权益：邻国已经通过法律规定，外国工人应获得与本地工人同等的工资和住房，这是一个值得借鉴的好做法。这些措施的结合——通过更好的条件留住本地劳动力、吸引侨民，以及通过外国工人有针对性地填补空缺——可以缓解负面趋势。

最后，人口学专家警告说，必须采取紧急行动。必须同时阻止人口外流并鼓励回归，否则对波黑社会和经济的长期影响将非常严重。国家的未来岌岌可危——因此，现在是战略性行动的时刻，以便波斯尼亚和黑塞哥维那能将其最宝贵的资源——人力资本——留在国境内。

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