萨拉热窝，2025年11月29日——近年来，中国的国有和私营公司正在成为波斯尼亚和黑塞哥维那能源领域的关键参与者。从建设燃煤电厂到大型水电和太阳能项目，中国投资带来了数亿欧元的资本，但也引发了关于透明度、合同条件以及对当地环境影响的争议。达巴尔水电站——近几十年来最大的此类项目——展示了中国存在的规模以及伴随其来的挑战。

中国国有和私营参与者在波黑能源领域

自2019年以后，中国在波黑的投资和贷款迅速增长，使中国成为能源、交通和金属工业领域最大的合作伙伴之一。根据美国研究人员的数据，中国在波黑投入了大约30亿美元资本——包括2019年至2021年间的6.1亿美元直接投资，以及2010年至2022年的24.4亿美元贷款。随着欧盟加强对中国投资的审查，波黑几乎没有类似的管控，这为中国企业成为新能源设施的主要融资者、贷款方和承包商打开了大门。

波黑最主要的中国参与者是来自北京背景的大型国有集团。中国葛洲坝集团（CGGC）是达巴尔水电站的主要承包商。东方电气公司（DEC）参与了斯塔纳里火电站的建设——这是波黑战后第一座新建的火电站，并在比列恰附近的太阳能项目上合作。还有中国航空技术国际工程公司（AVIC-ENG）——是比斯特里察水电站和计划中的布克比耶拉水电站的合作伙伴；中国水电公司（CWE）则曾提供融资达巴尔水电站85%的贷款方案。中国公司还出现在可再生能源领域：中国国有企业北方工业国际（Norinco International）表达了在斯托拉茨建设125兆瓦太阳能电站（投资约1.1亿欧元）的兴趣，并计划收购当地的特许经营公司。几乎所有这些公司都依赖中国国家银行，尤其是中国进出口银行和国家开发银行的支持，由此可见中国在该地区能源领域的扩张背后有北京政府的战略推动。

关键项目与合同：从斯塔纳里到达巴尔

在过去十年里，中国投资者参与了波黑一些最大型的能源项目：

斯塔纳里火电站（300 MW）——波黑自20世纪80年代以来首座新建火电站，于2016年竣工，由私人公司EFT与中国合作伙伴共同建设。项目约价值5.5亿欧元，部分由国家开发银行贷款融资。施工承包商为东方电气，而Vuk Hamović 的EFT公司提供本地资本。虽然该电站目前已投入运行，但项目过程中存在争议，包括为投资者提供的优惠以及因政府让步而导致共和国塞族政府至少损失1亿可兑换马克。

图兹拉7号块（450 MW）——被宣称为波黑战后能源领域最大的投资（价值约7.22亿欧元），由波黑电力公司开发，中国葛洲坝为主承包商，贷款来自中国进出口银行（15年偿还期，5年宽限期）。合同于2019年签署，但施工从未开始。首先美国通用电气退出设备供应，其后中国财团无法履行合同条件，波黑联邦政府随后要求终止合同。该案显示了中国项目在波黑可能面临的技术与监管风险。类似命运还发生在巴诺维奇350 MW火电站，该项目与东方电气签署了价值4.5亿欧元的协议，但没有实际进展，部分原因是中国自2021年宣布停止海外煤电融资。

达巴尔水电站（160 MW）——这是波黑最大水电项目，也是巴尔干近30年来最大项目之一。项目价值约3.38亿欧元（6.61亿可兑换马克），是中国在波黑可再生能源中的旗舰工程。2020年5月与葛洲坝签署合同，塞族共和国提供85%价值的担保（中国进出口银行贷款），波黑塞族电力公司承担15%。2023年6月正式动工，经过多年准备和延误。达巴尔水电站是“上地平线（Gornji horizonti）”系统的一部分，该系统包括未来的比列恰和涅韦辛厄水电站。根据计划，达巴尔将每年生产约2.85亿千瓦时电力，另外依靠其来水，下游电站Trebinje 1、Trebinje 2和Dubrovnik还可额外生产约2.65亿千瓦时。工期为46个月，预计2027年并网。

其他项目——中国企业还对多个能源项目表达了兴趣。塞族共和国与AVIC-ENG签署了布克比耶拉水电站（93 MW，约1.95亿欧元）的备忘录，但项目在等待环保许可和与塞尔维亚的协调。比斯特里察水电站（三座总计约45 MW的小型引水式电站）由AVIC-ENG承建，合同价值1.02亿欧元；但该项目因环保组织的诉讼而受到影响。可再生能源方面，除了比列恰和斯托拉茨的太阳能项目，中国企业还考虑了桑斯基莫斯特附近的卡门格勒德风电站（中能建与中国能源工程公司于2017年签署意向书，项目价值超过10亿欧元），但该项目也未实现。值得注意的是，中国国家主席习近平于2021年宣布停止海外煤电站建设，此后波黑几乎所有与中国合作的煤电项目都被取消或搁置，这将中国的重点转向水电与太阳能。

达巴尔水电站——中国投资在波黑的象征

位于东黑塞哥维那扎洛姆卡河流域的达巴尔水电站成为中国存在的标志性案例。该160 MW发电站由塞族共和国电力公司与中国葛洲坝合作建设，属于“一带一路”框架下的项目，正如中国大使季平在开工仪式上所强调的。中国不仅作为承包商，还作为贷款方——中国进出口银行承担85%的融资，由塞族共和国担保。塞族共和国电力公司总经理Luka Petrović表示，总价值约3.4亿欧元、159 MW装机容量被认为是“低于市场”的优惠价格。

然而，项目实施伴随着争议。与中国的合同及贷款文件被列为机密——特雷比涅水电公司拒绝在透明度法要求下公开相关文件。来自巴尼亚卢卡的环保中心起诉塞族电力公司隐瞒合同与贷款协议，警告公众不知道蓄水范围及可能被淹没的村庄。当地居民意见分裂——一些人期待土地补偿，而更多的人担心对环境及水源的长期影响。自2023年夏天起，现场施工全面展开：主要引水隧道已由本地公司Integral工程开凿，中国工人正在进行大坝基础和厂房建设。

约一百名中国工人正在建设波黑最大的水电项目达巴尔水电站，配合约30名当地工人。随着项目进入后续阶段，计划增加本地雇员数量。项目由中国机构融资并由塞族共和国担保，体现了中国在巴尔干的投资模式。

塞族共和国官员强调，达巴尔将通过稳定的电力来源“复兴黑塞哥维那”，并在完成整个“上地平线”系统后使特雷比涅水电公司产量翻倍。然而专家和环保人士警告，如果没有透明度和环境标准，该项目可能成为反面案例。如今已有延误（达巴尔水电站概念已存在数十年，奠基仅在2023年）与“幕后不透明协议”的质疑。项目将成为中国在波黑商业模式的测试：是兑现承诺还是印证批评？

中国企业的经营方式：不透明与挑战

中国资本进入波黑常伴争议。中国国家银行的贷款通常附带保密条款，使政府不向公众披露条件。之后才会暴露潜在风险条款——如希腊与黑山的案例——即一旦违约，中国可要求控制国家战略资产。在波黑，最大问题是透明度缺乏：公众无法知晓担保与义务，分析人士认为这为腐败政客提供便利。

此外，腐败和利益输送的怀疑经常出现。媒体报道中国企业与本地权势人物合作：例如Vuk Hamović（EFT）与其在斯塔纳里和比列恰太阳能项目中的中国合作，其特许经营权被指“量身定制”。东方电气本身也因高管受贿而在2015年被中国反腐机构调查。中国公司通常通过缺乏竞争的方式获得合同——如通过直接协议或唯一报价。在达巴尔案中，2016年隧道项目招标由葛洲坝作为唯一投标者以1.31亿可兑换马克胜出，后来通过国家层面的协议继续负责项目。

施工效率也呈现矛盾。一方面，中国公司拥有巨大能力：葛洲坝是全球最大的大坝建造者之一，参与建设全球8座最高大坝中的4座。达巴尔在初期延误后现按计划推进，斯塔纳里按时竣工。另一方面，准备阶段常常出现延误，特别是在程序与融资谈判方面——塞族共和国从2019年开始宣布中国工人即将到来，但工地直到2023年中期仍空荡无物。图兹拉7号块项目则在近十年时间里不断延误，最终被取消。

环保与社会责任问题同样突出。中国企业全球范围曾因违反环境法规和劳动条件受批评，如北方工业在塞内加尔、赞比亚和埃塞俄比亚的项目。在波黑，环保组织反对多个中国项目，例如布克比耶拉（淹没德里纳峡谷）、比斯特里察和达巴尔，称环境影响研究流于形式，缺乏公众参与。最近比斯特里察项目的许可证遭受多起诉讼，其中一项已被法院支持。

简言之，中国模式为波黑带来急需的投资，但“高利润项目伴随可疑贷款、不透明和腐败嫌疑”。特别是塞族共和国政府越来越转向中国，因为缺乏西方资金，也将其作为与欧盟博弈的工具。中国加强影响力，而当地利益集团寻求快速收益，但代价可能由公共利益承担。

项目价格——中国报价介于节省与风险之间

中国投资常被宣传为价格优惠，但需谨慎评估。达巴尔的约3.4亿欧元成本，相当于每兆瓦约210万欧元，在复杂地形中的水电项目算是合理。“低于一切市场价”，塞族共和国官员说。相比之下，更小的弗兰杜克水电站（20 MW）曾由欧洲公司以1亿欧元承包但最终放弃，这说明中国公司愿接手其他公司认为不划算的项目。

燃煤项目中，中国价格同样激进：450 MW图兹拉7号块定价7.22亿欧元，即每兆瓦160万欧元——低于欧洲标准。斯塔纳里300 MW成本5.5亿欧元，即每兆瓦180万欧元。这部分源于中国设备价格低，以及其大规模经验。但低价并非无风险。在图兹拉案中，中国方案未包含符合欧盟标准的关键设备，需依赖通用电气供应，最终导致合同失败。

另一个关键因素是贷款条件。中国贷款通常偿还期较短（如图兹拉项目15年，其中5年宽限），意味着债务负担集中在项目尚未完全运行阶段。提前终止或违约的惩罚条款通常不公开。最坏情况下，波黑可能继续偿还表现不佳项目的贷款。

中国方案通常是“交钥匙工程”——建设快、融资快，但后续成本（维护、环境、社区影响）由地方承担。

中国在波黑的经营模式：贷款、设备、工人与本地伙伴

中国企业在波黑通常采用组合方式：国家贷款、进口中国设备、中国劳工、本地政治伙伴。

1. 融资：债务而非投资——大多数是由公共公司或政府偿还的贷款。达巴尔即由进出口银行贷款、塞族共和国担保。专家称这更像信贷扩张，而非投资。

2. 技术与设备：主要来自中国——从涡轮到钢构件，大多进口自中国，使得成本低但与欧盟标准兼容性值得质疑。

3. 劳动力：中国工人优先——达巴尔约100名中国工人与30名本地工人，后期预计增加本地人员，但不明确。

4. 本地伙伴：政治关联——如EFT、Integral工程等本地强势公司作为中方合作方，便于获取许可，但增加腐败风险。

经济学家Svetlana Cenić认为当地政府转向中国是因为缺乏其他资金来源，同时中国也被用作向西方施压的工具。

结论

中国投资已深刻影响波黑能源领域。达巴尔水电站象征了中国合作带来的巨大基础设施动力，但也暴露相关风险：债务、透明度缺失、环境疑虑及利益分配不均。随着波黑继续向欧盟靠拢，对中国项目的审查将进一步加强。能否确保透明和符合标准，将决定这些项目是“历史性成功”还是未来的负担。

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