波斯尼亚和黑塞哥维那塞族共和国电价上涨:对 RS 和整个国家经济的影响
14.08.2025文/ 米洛什·斯特瓦诺维奇(Miloš Stevanović) 迪亚娜·托罗马诺维奇(Dejana Toromanović)
关于 RS 电力价格上涨的决定
在两天前,塞族共和国政府采纳了相关信息并批准对终端消费者提高电价。这意味着 RS 的家庭和企业即将为电力支付更高费用,这是自 2025 年初电价上涨以来的首次调整。自 2025 年 1 月 1 日起,由于之前的电价涨幅,电费账单平均上涨约 7.7%,而新一轮宣布中的涨价可能在来年初再次使账单上涨约 20%。
隶属 RS 电力公司(ERS)的五家配售企业已向能源监管委员会(RERS)申请将配电网络附加费(即“网络费”)平均上调 40%。如果获批,每月账单将大幅增加。例如,每月用电约为 500 kWh 的家庭,电费可能会比现在多 约 12 波斯尼亚马克(KM)。这将极大冲击家庭预算与企业成本,因此,关于这一涨价将如何影响 RS 及波黑整个经济体系的问题变得非常迫切。
涨价的原因与必要性
政府和能源部门代表将电价上涨解释为维护电力系统稳定的“必要之举”。RS 能源与矿产部长彼得·德约基奇(Petar Đokić)强调,发电成本大幅上升——热电厂和水电站设施老旧,需大量投入设备与维护。然而,国家并无专项基金用于能源设施现代化——“这些资金只能通过销售终端产品,即电价获得”。 换句话说,再不提升电价,ERS 就无法投资维护与新建能力,将逐渐危及电力供应的长期稳定。
另一个关键因素是供给端环境恶化:ERS 总经理卢卡·佩特罗维奇(Luka Petrović)指出,生产企业条件极其糟糕——用于热电厂的煤炭质量低下,水文条件不利。因此,RS 被迫从市场进口昂贵电力以满足需求,这进一步加剧了 ERS 的财务亏损。佩特罗维奇警告:若不调整价格,电力系统可能无法正常运行。换言之,这一涨价被视为一种“较小的恶”——通过现在提价以避免系统未来崩溃。
官方强调:RS 电价仍属地区最低
尽管进行价格调整,官方仍强调 RS 的电价将继续保持在区域最低水平。ERS 分析指出,即使上涨后,RS 的家庭电价仍将低于邻国塞尔维亚(约 51.2 欧元/MWh)和波黑电力公司(约 49 欧元/MWh)。这种说法旨在缓解民众担忧,并传达 RS 有能力保持财务稳定。尽管如此,新涨价的主要负担将由终端消费者承担,由此引发的经济连锁反应难以避免。
涨价对 RS 经济的影响
生活成本上升:家庭电费上涨 20% 或更多,将减少家庭可支配收入,抑制其他商品与服务支出,可能导致零售、餐饮等行业需求降低,从而拖累经济活动。
价格连锁反应:来自消费者权益组织代表奥斯托亚·克雷梅诺维奇(Ostoja Kremenović)的警告:“问题不仅是电价上涨,所有服务(包括由 RS 及地方政府管辖的服务)都会因此价格上涨被合理化。” 换言之,更多商品与服务会因电费上涨而提价,推动整体价格水平上涨。
企业与工业成本攀升:电价上涨意味着运营成本增高,可能压缩企业利润或迫使其提价。尤其是能源密集型行业(如冶金、化工、建材等)将面临巨大压力。RS 工商联合会指出,过去多年中我们因电价上涨已逐渐失去廉价能源带来的竞争优势。正如联盟代表萨沙·阿契奇(Saša Aćić)所说:“当前电价与去年网络费上涨,再加上 EU 的电价水平,我们差不多要到同一水平了,这将削弱我们的竞争力。” 能源成本上升可能减少产出和出口,使本地产品在市场中变得不再具价格优势。在当前经济增长放缓和出口下滑背景下,企业认为再次涨价 非常不可接受。
就业与投资受影响:如企业面临急剧上升的电费,一些可能推迟投资甚至裁员以削减成本。尤其对资金储备少的中小企业来说更是沉重打击,这可能在未来导致 RS 经济增长放缓。RS 商会此前曾警告,ERS 有大量潜在节约空间,应优先通过提升效率和削减内部浪费来缓解财务压力,而不是直接通过提高价格将负担转嫁给企业和公众。
对波斯尼亚和黑塞哥维那经济的更广泛影响
尽管提高电价的决定是在 RS 实体层面做出的,但其影响将在整个波黑范围内显现。波黑是一个统一的经济体,因此某一实体的变化会影响国家宏观经济指标。RS 占波黑整体经济的重要份额,因此能源成本上升导致的经济活动放缓将减少波黑的整体 GDP。同时,电价上涨也将推高全国通胀。随着价格上涨波及多种商品和服务,消费者物价指数可能会走高。
在 BH 联邦实体中,也正在酝酿电价上调,幅度虽较温和——波斯尼亚和黑塞哥维那电力公司(Elektroprivreda BiH)提议从 2025 年 9 月 1 日 起,将家庭电价平均上涨 约 5%,大用户涨幅更高。因此,联邦居民也将感觉到电费的(较小程度)上涨。综合两实体的影响,整个国家将在 2025/26 年迈入一个电价整体上涨的阶段,这无疑将继续增大经济体系内的通胀压力。
能源结构变化下的经济背景
当前电价上涨正处于国家能源地位转变的关键阶段。多年来,波黑曾享有电力生产盈余,是电力出口国,从中获取外汇收入并提升工业竞争力。但近年来,随着煤炭产量下降、干旱频发、替代能源投资迟缓,这一局面已被打破——波黑由出口国变为电力净进口国。从 2019 年起,热电与水电生产持续下降,而消费量逐年上升。这意味着,国家首次需要大量进口曾经自产的电力。
这种转变引发多个不利后果:贸易收支恶化(为进口电力支付资金外流)、本地能源部门失去市场与收益。在这种背景下,两实体电价上涨被视为一种抑制需求、筹集进口资金、推动必要投资的手段。然而,这种调整的代价主要由不应承担责任的公民与企业承担,他们既不是电力系统管理不善的责任者,也不是全球能源趋势的决定者,却背负了更高的价格负担。
ERS 的债务困境与可替代方案
一个核心问题是:RS 的电价上涨是否可以通过更好的财务管理或替代方案来避免或减轻?虽然 ERS 在 RS 市场拥有垄断地位,但其面临严重的财务困境。过去几年累计亏损严重——几乎所有 ERS 下属的发电企业在 2022 年净亏损约 3,920 万 KM。为维持流动性,公司不断向商业银行借款。仅在 2024 年末两个月内,ERS 就通过短期贷款借入约 1.25 亿 KM,从侧面反映其脆弱的财务状况。
同时,社会上有观点认为部分资金使用缺乏透明度:ERS 管理层仍在进行铺张行为——比如计划在 Ljubinje 购买一栋新办公楼,耗资约 200 万 KM,且在营销推广上每年花费数百万 KM——尽管它在市场上处于垄断地位。最终,这些成本,包括贷款利息,全部由消费者通过电费来承担。
批评者认为,这种幅度的涨价并非完全必要,应优先动用内部储备和推行改革。反对派议员指出,ERS 财务困境的根源是管理不当——过度的政治性招聘、“黑金”供应商项目,以及整体效率低下。正如议员 Mirjana Orašanin 所说:
“由生产和销售电力的公司亏损是不被接受的。更糟糕的是,因不负责任管理而产生的代价,却由从年初起就承受价格上涨的民众买单。”
商界普遍认为,ERS 应优先实施内部节支措施:裁减冗员、取消不必要支出、合理化投资——这些措施能在一定程度上减少对大幅涨价的依赖,从而内部弥补财务缺口,而不是将其转嫁给民众。
可行的绿色融资替代路径
除成本削减外,ERS 还可探索替代融资渠道。相较于昂贵又短期的商业贷款,ERS 可考虑债务重组与开拓国际资本市场融资。比如,在 RS 政府担保下,或与国际金融机构(如 EBRD、世界银行)合作,筹集低利率、长期的再融资资金。
这类“困境债务”重组意味着将现有债务合并,重新安排在可持续框架下,稳定 ERS 财务而较少依赖频繁涨价。同时,ERS(或 RS 政府作为其所有者)也可考虑发行国际债券为电网现代化筹集资金,而非仅靠电价增长做支撑。无疑,这些路径有风险与条件——国际放贷方将提出严苛的结构改革与效率提升要求。但专家一致认为,长期来看,建立财务纪律、寻求战略合作比不断压榨消费者更具可持续性。
结语
RS 宣布的电价上涨势必对 RS 乃至整个波斯尼亚和黑塞哥维那的经济与民众产生多重影响。短期来看,生活与生产成本上升可能引发商品与服务价格的连锁上涨。RS 可能失去一定的能源成本竞争优势,从而影响出口和投资。然而,在考虑到系统性崩溃风险、国内产能下滑与进口成本上升之际,当局这种将价格作为调整工具来拯救能源系统的手段也可理解,是“不得已而为之”的选择。
关键在于:政策制定者是否会公平分摊这一调整成本。若涨价伴随严格的 ERS 内部节约和改革,这将助推电力系统现代化、供应稳定和企业财务健康。若能做到这些,RS 与波黑有望在长远中从更可靠的能源基础设施中受益。如果失败,则存在电价成为经济发展障碍和社会不满根源的风险。为此,必须配套精准的政策:保护弱势群体、控制通胀,并同步推进深层能源改革,让这一次的“痛苦调整”既合理也得以持续,而非成为新负担的延续。
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