比耶利纳，2026年10月28日

斯特瓦诺维奇律师事务所高级合伙人、律师米洛什·斯特瓦诺维奇在塞族共和国广播电视台（RTRS）早间节目中，就针对塞族共和国银行管理局提起的诉讼结果、审查针对货币兑换点征收高额费用的相关决定是否符合宪法的倡议，以及通过对话而非漫长的司法程序解决波斯尼亚和黑塞哥维那的制度性和金融纠纷的必要性发表了看法。

法院发现银行管理局的处理方式存在不当之处

斯特瓦诺维奇律师事务所代理塞族共和国32家货币兑换点参与相关诉讼。这些诉讼涉及塞族共和国银行管理局作出的决定，该决定大幅提高了相关企业的经营许可证发放费用和监管费用。

根据受到质疑的收费标准，监管费用从原来的200可兑换马克（BAM）提高至高达10,000马克，经营许可证的发放费用则被定为14,000马克。

斯特瓦诺维奇指出，近期在巴尼亚卢卡地区法院取得了重要进展，该法院支持了多起针对银行管理局相关决定提起的诉讼。

他表示，相关司法实践表明，银行管理局在规范许可证续期程序，以及处理货币兑换点、商业银行与监管机构之间的关系方面，存在值得认真审视的法律问题。

他特别指出，将部分监管职责转交商业银行的问题，使银行在面对长期客户时陷入尴尬境地。

尽管部分诉讼以货币兑换点胜诉告终，银行管理局仍继续向塞族共和国最高法院寻求现有法律救济。

收费必须合理、适度，并具有经济合理性

此次访谈的核心议题之一，是塞族共和国货币兑换点承担的费用与周边地区类似收费之间存在明显差距。

斯特瓦诺维奇表示，塞族共和国的监管费用为10,000马克。根据他在节目中提供的数据，波斯尼亚和黑塞哥维那联邦实体的相应费用仅为7马克，而塞尔维亚的相关费用折合约为270马克。

在他看来，如此悬殊的差异引发了有关收费比例是否适当、是否具有经济合理性，以及经营条件是否公平等一系列重要问题。

他特别强调，小型货币兑换点并非大型金融机构，而往往是雇用少数员工的家庭经营企业，也是经营者维持生计的重要来源。

他警告说，过高的监管费用可能迫使企业停止营业，造成就业岗位流失，并减少税收收入。

已向塞族共和国宪法法院提出合宪性审查申请

斯特瓦诺维奇律师事务所已向塞族共和国宪法法院提出申请，要求审查银行管理局管理委员会相关争议决定的合宪性。

斯特瓦诺维奇强调，外界期待宪法法院的裁决能够回应一些超越个别诉讼的问题，包括法律确定性、对经营活动的保护，以及监管权限的边界。

他特别指出，保持法律确定性至关重要。企业应当能够预见自身承担的义务，并据此制定长期经营计划。

谈及法院若认定相关决定违宪可能产生的后果时，斯特瓦诺维奇表示，因新收费而停止经营的企业，也可能提出损害赔偿请求。

在符合法律规定的条件下，此类请求不仅可能涉及已经遭受的直接损失，还可能包括预期利润损失。

致银行管理局的呼吁：让我们通过对话寻找解决方案

尽管相关司法争端仍在持续，斯特瓦诺维奇多次强调，他所在的律师事务所及货币兑换点代表始终愿意与塞族共和国银行管理局进行对话。

他表示，目标并非与监管机构对抗，而是寻找一种可持续的解决方案，既确保金融市场得到依法监管，又保障货币兑换点能够正常经营。

他特别呼吁银行管理局管理委员会重新审视相关决定造成的影响，并与企业代表建立对话机制。

斯特瓦诺维奇强调，货币兑换点并不反对监管，也不否认支付合理费用的义务。

他认为，真正存在争议的是，收费金额是否与实际监管成本及相关企业的经济承受能力相匹配。

欧洲监管实践与支付机构的未来

在谈及欧洲监管标准时，斯特瓦诺维奇表示，国内金融体系必须逐步使相关法规与现代欧洲制度接轨。

他特别提到了支付机构相关立法预计将带来的变化。

这样的监管框架有望推动新型金融服务的发展，提高支付服务的可及性，并促进现有货币兑换点的业务现代化。

在他看来，监管政策应当促进金融市场发展，而不是通过行政和财务负担威胁小型企业的生存。

关于RTRS的财务问题：解决方案在谈判桌上

在访谈的最后部分，斯特瓦诺维奇还谈到了塞族共和国广播电视台面临的财务问题，尤其是与广播电视收视费收入分配以及波斯尼亚和黑塞哥维那各公共广播机构之间关系有关的争端。

他指出，冻结银行账户、相互指责以及将责任推给司法机关，都无法从根本上解决复杂的制度性问题。

在他看来，各公共广播机构的管理层应当承担责任，认真开展谈判，以寻找长期稳定的财务解决方案。

他强调，法院并非制度性问题的根源，而是在各方未能及时达成协议后，负责裁决由此产生争端的机构。

斯特瓦诺维奇表达了对RTRS员工的支持，肯定了他们的专业努力，以及他们为保障稳定工作条件和合理薪酬所作出的努力。

他还对塞族共和国政府向该公共广播机构提供的财政援助表示欢迎，同时指出，这类措施不能取代长期、系统性的解决方案。

法律确定性与机构责任是经济发展的前提

在谈及更广泛的制度环境时，斯特瓦诺维奇指出，重要决策的拖延以及公共系统管理人员责任意识不足，都是亟待解决的问题。

他还以乌格列维克矿山和火力发电厂相关问题为例，强调必须及时采取行动，避免财务和法律问题演变成严重危机。

他的核心观点是，各机构必须采取预防性措施，以负责任的态度行事，并以公民和经济发展的利益为出发点。

斯特瓦诺维奇表示：“预防胜于治疗。”他强调，及时沟通、负责任的管理以及对法律确定性的尊重，是建立稳定商业环境和制度环境的基础。

访谈最后强调，司法救济仍然是维护权利不可或缺的机制，但负责任的机构应当尽一切努力，在问题演变为漫长且代价高昂的法律纠纷之前，通过协商将其解决。