作者： 米洛什·斯特瓦诺维奇 & 斯拉维沙·拉基奇
日期： 2025年8月19日

基本生活食品价格走势

超市里的日常食品购物车：波黑的基本生活食品在过去12个月中经历了价格波动趋势。

在过去一年中，波黑的基本食品价格持续上涨，尽管部分产品出现了降价。根据波黑统计局的数据，从2024年中期到2025年中期，肉类、乳制品和咖啡等商品涨价最多，而部分谷物和食用油价格下降。比如，小麦面粉在过去一年中从约1.60马克降至约1.40马克/公斤，但面包却反常上涨（从约3.40马克涨至约3.60马克/公斤）。同样，食用油和糖在同期价格下降，而牛奶、奶酪、肉类和咖啡价格上涨。

（表格中展示了2024年5月和2025年5月部分食品的平均价格及变化率）

来源：波黑统计局

如表所示，基本食品和饮料继续涨价。一公斤小麦面包达到平均3.80马克，一公斤大米4.60马克，一升纸盒装牛奶约2.30马克。一公斤去骨牛肉从平均约20马克涨至超过24马克，带骨猪肉超过11.5马克/公斤。新鲜鸡肉保持在6.5–7马克/公斤之间。乳制品也明显上涨——硬黄奶酪涨至超过17马克/公斤，黄油甚至达到34马克/公斤。对日常消费习惯而言，研磨咖啡价格的上涨尤为明显（比去年贵近60%），牛奶巧克力也贵了50%以上。另一方面，部分基本食品价格持平或下降：例如，2025年5月食用油约3.30马克/升，与去年约3.50马克相近或更低，糖的价格也趋于稳定（约2.10–2.30马克/公斤）。这种分化趋势意味着消费者支出结构发生变化——一些商品比去年贵得多，而少数商品价格下降带来了一些缓解。

总体通胀与食品涨价

在过去12个月中，波黑的总体通胀相比2022年和2023年初的纪录水平明显放缓，但食品涨价仍高于平均水平，并且对家庭预算压力最大。到2025年年中，整体年通胀率约为3.7%（2025年5月对比2024年5月）。与此同时，食品和非酒精饮料价格同比上涨近9.9%，这意味着大部分通胀压力来自食品部门。举例来说，2025年4月食品价格比去年同期高8.9%，而总体通胀仅为3.4%。换句话说，如果没有食品涨价，波黑的通胀将显著降低——食品在家庭消费篮子中占比最大，其价格上涨直接影响居民生活水平。

需要指出的是，2023年的通胀处于下降轨道（继2022年的两位数涨幅之后），但到2024年底再次出现小幅上升，主要因食品价格上涨。根据国际货币基金组织（IMF）的报告，2024年底波黑的通胀约为3.7%，"主要由于食品涨价"。工会的消费者篮子分析也证实了这一点：食品支出占波黑四口之家工会消费篮子的约45%，在所有支出类别中最高。因此，食品价格上涨对生活水平的影响尤为严重——工会估计，平均工资（2025年3月，波黑联邦约1,565马克）仅能覆盖平均消费篮子成本的49%，而最低工资（1,000马克）仅能覆盖基本生活成本的31%。

虽然在某一时期，能源和工业品价格趋稳或下降（例如，2024年平均燃料和服装降价），但食品价格的持续上涨使通胀依然“存在”。即使在月度层面，2025年食品价格也在继续上涨——2025年5月食品比前一个月贵0.9%，这意味着在首轮通胀冲击过后，价格上涨并未停止。波黑消费者在每次购物时都能明显感受到这一点：包括面包、牛奶、肉类、鸡蛋、油、面粉、糖等在内的基本食品篮子今天明显比一年前更贵。

食品价格上涨的主要原因

波黑食品价格在过去一两年上涨的原因是全球和国内因素的共同作用。全球因素在2022和2023年起到了关键作用：尤其是疫情和乌克兰战争导致的全球市场动荡，引发能源和原材料价格大幅上涨，进而推高食品价格。乌克兰战争尤其影响了谷物和油籽市场——作为主要生产国，俄罗斯和乌克兰减少了出口，导致国际市场小麦价格上涨，进而抬高了包括波黑在内的面粉和烘焙产品价格。同时，2022年油气价格飙升至创纪录水平，增加了运输和食品生产成本。波黑中央银行指出，这场全球供应冲击暴露了波黑的结构性脆弱性——例如，波黑对食品和能源高度依赖进口——这进一步放大了通胀冲击。

除了地缘政治和市场因素，气候因素也影响了食品价格。2023年夏季，波黑及周边地区在某些时期遭遇严重干旱，导致部分作物减产。消费者协会代表在2024年秋季就警告称，“夏季干旱预示着面粉、烘焙产品以及糖价格上涨”，因为小麦和甜菜收成减少。同样，不利的天气条件（洪水或干旱）可能影响本地水果和蔬菜供应，推高价格。由于玉米和其他谷物收成不佳，饲料价格上涨，往往会传导至肉类和乳制品价格，因为农民面临更高的生产成本。

能源成本和燃料价格也直接反映在食品供应链中。当2022年柴油价格突破3马克/升时，波黑许多生产商和零售商很快提高了产品价格，理由是运输成本增加。然而，到2023年，燃料价格大幅下降——2024年下半年柴油降至约2.30–2.40马克/升（相比一年前约2.90马克）——但这种下降几乎没有体现在食品降价上。这表明，早期食品涨价部分是由高油价推动的，但当燃料降价时，零售商并未成比例地降低食品价格。

此外，疫情后的全球供应链中断也不容忽视。2021–2022年全球物流放缓（昂贵的集装箱运输、原材料短缺、生产中断），导致部分食品进口成本增加或出现短缺。波黑在2022年上半年就经历了食用油短缺和涨价，当时由于战争，葵花籽油供应受阻。糖也出现类似情况——区域市场恐慌和部分国家的出口限制导致波黑零售糖价升至每公斤2马克以上。尽管到2023年全球供应链部分恢复，但这些冲击的影响在一段时间内仍通过高零售价体现出来。

国内需求和收入增长也助长了食品通胀。2023–2024年，波黑名义工资大幅上涨——平均工资每年增长10%–15%，最低工资提高至1,000马克。这种收入增长虽然改善了生活水平，但也意味着更多的可支配资金“推动”了国内消费，给商家提供了维持高价的空间。彭博Adria的分析指出，“强劲的国内需求和工资上涨”使通胀保持在较高水平，“食品和服务价格上涨是波黑通胀的主要推动力”。

最后，波黑食品价格上涨快、下降慢的另一个原因是市场结构：零售市场由少数大型连锁主导，缺乏真正的价格竞争。在这种情况下，零售商不愿轻易降价，除非受到国家干预或市场过剩的迫使。数据显示，2023年波黑食品批发价较2022年普遍下降，跟随全球趋势（2024年初FAO全球食品价格指数比一年前低约10%）。然而，零售价并未跟随下降——“尽管一些批发商品明显降价，但零售价大多继续上涨”。这说明在从生产者到最终消费者的链条中，部分降本利益被中间环节或零售部门利润所“截留”。

解决方案与对策

综上所述，食品涨价主要由外部冲击（全球价格、进口依赖）和内部弱点（农业生产率低、市场寡头垄断、劳动力成本上升）共同作用引起。波黑中央银行行长 塞纳德·索夫蒂奇 在通胀危机期间就指出：“全球供给冲击叠加了我们的结构性弱点”，因此，解决食品涨价需要长期经济改革，以增强国内经济的韧性。

在短期内，常见的对策包括：

1. 税收政策： 减免基本食品的增值税（如克罗地亚在2022年的做法）。

2. 支持本地生产： 增加农业投资，补贴化肥、种子和能源，提高自给能力。

3. 市场监管： 加强消费者保护，防止大型零售商哄抬价格。

4. 社会支持： 提高社会救助或提供食品券，帮助弱势群体。

5. 战略储备： 建立粮食、油、糖的国家储备，防范危机。

6. 透明机制： 要求批发商和零售商公布成本与利润，确保原料或燃料降价能传导至消费者。

地区经验表明，政府短期措施（减税、限价）与结构性改革（扩大本地生产、加强竞争）相结合，才是长期稳定的有效途径。最终，保护居民购买力需要快速干预与长期改革的平衡，以免波黑居民始终成为全球市场波动和内部脆弱性的受害者。

第一部分：波黑中央银行外汇储备的作用

在公众舆论中，时常有人提出是否可以通过货币政策或使用波黑中央银行（CBBiH）的外汇储备来制止通货膨胀和价格上涨，尤其是食品价格。

波黑中央银行采用货币局制度，这意味着可兑换马克（KM）与欧元固定挂钩，每发行一马克，必须有100%的外汇储备（以欧元计列在CBBiH资产负债表中）作为支持。波黑的外汇储备已达到历史最高水平——截至2025年5月底，大约为169.3亿马克，年底还超过了170亿马克。

然而，这些储备的目的不是用于干预国内市场或补贴进口，而是为维护货币稳定。专家和官员强调，若将外汇储备用于其他用途，将破坏货币局体制并动摇对马克的信任。中央银行坚决表示：“我们不支持任何旨在动用中央银行储备的倡议，因为这会损害国家货币稳定和CBBiH法。熟悉情况的人都知道，CBBiH不存在所谓的‘多余’储备——每一笔储备都有其用途。”

换句话说，外汇储备并不是一个“国家基金”，用来补贴食品价格或用更优惠的汇率支付进口——它们仅用于保障马克的价值和金融体系的稳定。

因此，中央银行没有像那些浮动汇率的中央银行那样有常规的货币政策工具（例如提高利率以抑制通胀，或“印钞”以资助抗通胀措施）。其主要职责是维持固定汇率与货币稳定，而这在当前通胀环境中恰恰是一种稳定的锚——如果没有货币局制度，马克可能会在压力下贬值，从而进一步推高进口食品价格。

行长索夫蒂奇（Softić）强调，CBBiH正在做其职责范围内的工作：“它确保货币稳定和本国货币的稳定，在这种情况下尤为重要。试想，如果马克的汇率每天都在变化，将进一步增加不确定性并削弱购买力。”

货币局制度阻止了物价上涨变得更为严重——国际金融机构（如国际货币基金组织）强烈支持维持这一制度以及“可兑换马克的稳定”，将其视为波黑宏观经济稳定的基石之一。

因此，波黑中央银行的外汇储备不应被用于直接控制价格或资助缓解高物价的措施。它们仅在极端特殊情况下考虑使用——例如，当马克汇率稳定受到威胁或发生重大金融危机时——但即便如此，其对食品价格的影响也仅在于维护货币价值，而非直接调节价格。

任何意图动用外汇储备补贴食品进口或影响价格的行为，都会破坏对货币制度的信任，可能引发资本外流和其他负面后果。

简而言之，现有体系下通过货币手段解决食品价格高涨的途径并不现实，因此需要将注意力转向政府可采取的 财政和结构性措施。

第二部分：降低食品价格的可能措施

鉴于食品价格上涨主要受到外部因素的影响，且这些价格具有“黏性”（即使外部压力缓解后价格也未下降），各级政府和机构可以考虑多种措施，以减轻民众的负担。

1. 财政措施

这类措施最为直接，比如降低基本食品的税收。在波黑，长期以来一直在讨论实施差异化增值税（PDV）税率——目前所有商品统一税率为17%。曾有提议将基本食品的PDV降低至5%，以降低其零售价格。该提议于2022年在国家众议院获得通过，但未能在国家人民院通过，因此未实施。

根据估算，若实施较低PDV，基本食品的零售价格可下降约7–10%。这一议题仍有重新讨论的可能。不过，财政专家提醒，降低PDV将减少国家预算收入（因为食品贸易是PDV的重要来源），因此需在帮助消费者与保持财政稳定之间取得平衡。

其他国家已经采取类似举措。例如，克罗地亚在2022年4月将大多数食品的PDV降至5%；塞尔维亚和斯洛文尼亚也对基本食品实行较低PDV。

2. 燃料消费税政策

燃油价格影响运输和食品生产成本，因此降低燃油价格将有助于降低食品价格。2022–2023年期间，多次提出暂停或取消燃油消费税（约每升0.30 KM）的建议，降低柴油和汽油价格。尽管该提议在议会一院通过，但未能在另一院实施。

尽管国际油价已趋于稳定，该提议仍保留为未来可能手段。CBBiH行长Softić也曾建议将暂停或降低燃油消费税作为抗危机措施之一，以直接降低运输成本，缓解通胀压力。

3. 补贴与利润率控制

政府可通过向弱势群体发放补贴（如一次性现金、食品券、提高养老金和社会补助）来帮助其应对高食品价格。波黑已在2022–2023年间多次提高养老金与社会福利，并向部分群体提供一次性援助（如退伍军人、公务员等），但这些措施未涵盖私营部门工人或中产阶级。

对本地食品生产的补贴也很重要。两个实体在2023年增加了农业预算，包括燃料补贴、化肥支持、奶制品奖励、牲畜饲养激励等，以鼓励本地农民维持或扩大生产，减轻对进口的依赖。

例如，联邦政府在2022年中期通过“蓝色柴油”措施免除了农民的部分燃油税，向注册农场发放了额外补贴。这些措施在某种程度上抑制了食品价格的进一步上涨。

专家建议，政府应长期投资于提高本地食品产能（如建设灌溉系统、支持畜牧业、保护奶制品价格等），以增强对全球市场变化的抵御能力。

4. 价格控制和利润率限制

某些国家在通胀期间冻结了部分基本商品价格（如匈牙利、塞尔维亚）。在波黑，国家层面尚未达成共识，但实体和地方政府实施了类似举措。

2025年3月，塞族共和国政府启动了“0%利润率”计划，与零售商合作，对约30种基本食品实施零利润销售；另有“社会责任”标签，500种商品价格临时下降。

尽管部分商品降价了20–30%，但消费者协会指出，这些商品并非家庭消费的核心商品（例如，番茄酱、果酱入列，而面粉、油、鸡蛋等基本商品缺席）。

在联邦，政府也推动过短期冻结价格或最小利润销售，例如2023年初某大型零售商冻结20种食品的价格（如油、面粉、糖、肉类等），在2024年2月继续标注“0%利润”商品。虽然短期有效，但活动结束后，市场价格基本回升。

5. 取消或降低关税

波黑与欧盟签有《稳定与联系协议》，对大多数欧盟食品实行零关税。但对某些食品（如肉类、乳制品、水果）仍保留保护性关税。

当这些食品价格上涨时，消费者协会呼吁暂停关税，以鼓励更便宜的进口。但本地农民反对，担心被廉价进口品挤压，因此政府在消费者利益与生产者之间寻求平衡。

较合理的做法是取消农业原材料（如饲料、化肥、种子）进口关税，这有助于降低生产成本。波黑确实在2022/23年降低了部分化肥的进口关税至0%。

此外，政府还可加强市场监管，防止价格操控行为，鼓励市场竞争（引入新零售商、支持消费者合作社等）。例如法国与零售商达成协议，限制基本商品利润率，波黑某些实体也尝试类似做法。

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