2025年10月9日，美国对塞尔维亚石油工业公司（NIS）——塞尔维亚最大的能源公司实施了全面制裁。

这一决定是在多次推迟后做出的，其理由是NIS的大部分股份由俄罗斯拥有，而华盛顿试图通过限制能源收入，阻止俄罗斯战争机器的资金来源。制裁立即生效，预计将不仅在塞尔维亚产生严重影响，也将在波黑产生影响，因为NIS通过G-Petrol d.o.o. Sarajevo公司在波黑开展业务。

制裁的原因与范围

NIS被列入美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）制裁实体名单（即SDN清单），被视为由俄罗斯能源巨头Gazprom Neft控制的企业。因此，NIS被标记为俄罗斯更大收入网络的一部分，该网络为莫斯科提供资金支持乌克兰战争。

美国的制裁措施阻止与NIS的所有金融和商业交易，包括国际信用卡支付、外汇账户操作以及与西方银行的合作。

在制裁实施的最初几天，公司运营即遭遇瘫痪：克罗地亚的JANAF公司被迫中止向潘切沃炼油厂运输原油，这直接威胁到原油供应和市场的正常供给。

NIS对塞尔维亚的重要性

NIS是塞尔维亚能源系统的支柱——公司雇佣超过13,000人，管理潘切沃和诺维萨德的炼油厂，提供多达80%的国内燃料需求。它也是国家财政预算中最大的单一贡献者之一。

因此，对如此庞大且垂直整合的公司实施制裁，带来了深远的经济影响：炼油减少意味着消费税、增值税和股息收入减少，而潘切沃工厂的任何停工都将立即反映在价格和通货膨胀上。

总统亚历山大·武契奇将制裁描述为“对塞尔维亚的沉重打击”，但同时也是国家必须通过寻找新的供应来源并减少对俄罗斯资本依赖来克服的挑战。

NIS通过G-Petrol在波黑的存在

在波黑，NIS通过G-Petrol d.o.o. Sarajevo运营，后者管理40多家加油站，雇佣大约500名员工。G-Petrol是波黑第二大燃油分销商，几乎所有产品都来自潘切沃炼油厂。

因此，NIS的制裁也自动影响到波黑——在Gazprom/NIS加油站只能使用现金或本地银行卡支付，因为国际交易已被封锁。

尽管如此，波黑市场目前尚未出现重大混乱：其他分销商，如INA，及时接手了部分供应，因此没有出现燃油短缺。然而，从长期来看，波黑可能将更依赖于从克罗地亚及欧盟炼油厂的进口，这可能会提高燃油价格并改变市场竞争格局。

政治与经济影响

美国外交代表强调，这些制裁并非针对塞尔维亚，而是专门针对其能源行业中的俄罗斯资本。美国临时代办亚历山大·蒂托洛表示，目标是让塞尔维亚“重新掌握其关键资源的控制权，并加强能源独立”。

另一方面，贝尔格莱德正试图寻找缓解后果的办法，包括可能收购NIS中的俄罗斯股份，或引入不受制裁影响的第三方投资者。

在波黑，反应相对平淡。在波黑联邦占主导地位的观点是，制裁将加强西方供应商的市场地位，而在斯普斯卡共和国，此举也被视为对塞族能源利益的政治压力。

结论

对NIS的制裁标志着塞尔维亚及整个地区能源行业的转折点。从短期来看，由于储备尚可，燃油短缺不太可能发生，但长期在美国制裁下运营将不可持续。

塞尔维亚将不得不在保留俄罗斯资本与逐步对接西方能源规则之间做出选择——这一决定不仅将影响能源行业，也将影响国家的政治未来。

对波黑而言，若G-Petrol最终退出市场，将为西方企业发挥更大作用打开空间，并将能源格局向欧盟倾斜。

尽管对NIS的制裁严厉，但从长远来看，若能以深思熟虑、协调一致和战略性的方式应对，这可能成为推动巴尔干地区向更加稳定和独立能源未来转型的催化剂。

StandardPrva.ba / AK Stevanović

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