照顾患有最严重程度残疾儿童的家庭，不应被迫在经济支持与子女享有的发展、社会融入和专业帮助权利之间作出选择。位于比耶利纳的Stevanović律师事务所代表一组有特殊需要儿童的委托人，启动了一项倡议，要求审查塞族共和国《儿童保护法》第36a条第1款的合宪性。

律师Miloš Stevanović代表一组有发育障碍儿童的家庭，向塞族共和国宪法法院启动了相关程序。他认为，现行法律规定引发了有关合宪性、公民在法律面前平等，以及保护日常照顾重度残疾儿童家庭的重大问题。

此次倡议的直接原因，是对《儿童保护法》第36a条第1款的解释。根据这种解释，申请父母照护者津贴所需的四项法定条件必须同时满足，即必须累积符合全部条件。

Stevanović律师事务所认为，这种解释可能导致日常照顾重度残疾儿童的父母无法获得相关津贴，即使有关儿童已被认定为身体残疾程度达到100%，并且完全依赖他人的帮助。

每天几小时的日间照护，竟可能成为失去经济支持的理由

我们认为，现行法律中一项尤其值得质疑的规定是：如果儿童依据社会福利领域的相关法规享有日间照护服务，其父母就可能失去领取父母照护者津贴的资格。

在实践中，这意味着一名重度残疾儿童每天可以在日间照护中心停留数小时，在那里接受专业帮助、参加发展活动并与其他儿童交流；然而，儿童接受这些服务，却可能导致其父母失去原本用于支持日常照护工作的津贴。

但是，儿童每天在日间照护中心停留两至三个小时，并不意味着其在一天剩余时间和夜间不再需要父母照护。父母仍然需要承担几乎所有日常生活所必需的护理、协助、监护和支持工作。

我们认为，这种法律规定直接使相关家庭处于不利地位，因为他们被迫在儿童享有社会融入和专业支持的权利，与父母因承担日常照护责任而获得津贴的权利之间作出选择。

法院之间存在不同解释，进一步损害法律确定性

启动此次倡议的另一个原因，是主管法院在适用《儿童保护法》第36a条时，曾采取不同的法律解释。

此前，比耶利纳地区法院接受过一种解释，认为法定条件之间属于选择性关系，也就是说，满足其中适用的一项具体条件即可。

然而，塞族共和国最高法院于2026年8月20日作出的判决采取了不同的法律立场，认定所有规定的条件都必须同时满足。

Stevanović律师事务所认为，这种法律解释上的差异可能对有残疾儿童的家庭造成截然相反的后果，并由此引发有关法律确定性、可预见性和法律面前平等的重大问题。

法律必须明确、易于理解并得到统一适用，尤其是在涉及社会中最脆弱群体的权利时。

有特殊需要儿童的家庭，不应因寻求支持而受到不利对待

此次倡议特别强调宪法所保障的法律面前平等、法律确定性，以及对儿童和无法独立照顾自己的人员提供特别保护的原则。

我们的立场是，儿童享有日间照护服务的权利，与父母享有父母照护者津贴的权利，不应自动被视为相互排斥的权利。

日间照护服务能够帮助儿童成长、融入社会并获得专业支持。父母照护者津贴则为父母提供经济帮助，因为他们往往需要每天投入大量时间和精力照顾子女，因此无法正常就业并获得稳定收入。

我们认为，这项法律规定直接危及有最严重程度残疾儿童的家庭，因为他们可能恰恰在最需要经济支持的时候失去这项支持。

国家应当鼓励有特殊需要的儿童融入社会，而不是制造迫使父母在子女发展与家庭经济保障之间作出选择的局面。

请求塞族共和国宪法法院提供保护

Stevanović律师事务所通过此次倡议，请求塞族共和国宪法法院审查《儿童保护法》第36a条第1款是否符合宪法关于法律明确性、法律面前平等，以及对残疾儿童及其家庭给予特别保护的要求。

此次倡议特别要求审查这样一项规定的合宪性：儿童享有日间照护服务的权利，会导致其父母失去领取父母照护者津贴的资格。

尽管塞族共和国宪法法院此前已经审议过该法律条款涉及的部分合宪性问题，但我们认为，仍存在值得重新进行宪法审查的其他理由，尤其是考虑到不同法院之间存在的法律解释分歧，以及法律适用对相关家庭造成的实际后果。

保护儿童和家庭必须优先于行政形式主义

Stevanović律师事务所认为，对残疾儿童的保护不应仅仅取决于形式上是否满足某些条件，尤其是在这些条件无法反映儿童及其家庭真实生活需求的情况下。

照顾最严重程度残疾儿童的父母每天都付出巨大的努力，以确保子女能够有尊严地生活、获得适当照护并拥有发展的机会。许多父母因此不得不放弃职业发展机会、稳定收入以及自己生活中的大量时间。

因此，我们认为，法律制度必须正视这些家庭的实际需求，并为他们提供适当且有效的保护。

残疾儿童不应仅仅因为享有另一种支持，就失去已经获得的一种支持。每天照顾子女的父母，不应被迫在子女的发展与家庭的基本生计之间作出选择。

正因如此，Stevanović律师事务所将继续运用一切可用的法律途径，维护有特殊需要儿童及其家庭的合法权益。

我们认为，一个社会的力量与人道精神，最能体现在它如何保护最脆弱的成员。

Stevanović律师事务所
波斯尼亚和黑塞哥维那比耶利纳，2026年10月16日

说明：被质疑的法律条款是否符合宪法，应由塞族共和国宪法法院在其宪法职权范围内作出裁决。